全國檢察機(jī)關(guān)4年半立案辦理長城保護(hù)公益訴訟案件1264件

　　全國檢察機(jī)關(guān)助推完善長城保護(hù)治理體系

　　4年半立案辦理長城保護(hù)公益訴訟案件1264件

　　本報(bào)記者 　蒲曉磊

　　長城是中華民族的代表性符號(hào)和中華文明的重要象征，長城所蘊(yùn)含的文化價(jià)值和精神內(nèi)涵，是中華民族重要文化遺產(chǎn)。今年初，最高人民檢察院以“愛我中華，修我長城”題詞40周年為契機(jī)，在長城沿線15個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)部署開展“長城保護(hù)公益行動(dòng)”，督促長城沿線基層檢察院實(shí)現(xiàn)辦案全覆蓋。

　　《法治日報(bào)》記者8月22日從最高檢獲悉，2020年1月至2024年7月，全國檢察機(jī)關(guān)共立案辦理長城保護(hù)公益訴訟案件1264件，其中行政公益訴訟1257件、民事公益訴訟7件。

　　全國政協(xié)常委、最高人民檢察院副檢察長張雪樵在接受《法治日報(bào)》記者采訪時(shí)表示，全國檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持辦案為本，高質(zhì)效辦好每一個(gè)長城保護(hù)公益訴訟案件，有效解決了長城本體保護(hù)、“四有”建設(shè)、長城風(fēng)貌、展示利用等一系列問題，促進(jìn)完善跨區(qū)域長城保護(hù)、行政執(zhí)法信息共享等工作機(jī)制，進(jìn)一步凝聚了長城保護(hù)社會(huì)共治的共識(shí)。

　　一是分級分層監(jiān)督，分類分段施策。針對長城受損程度不一、成因不同，可利用可開發(fā)價(jià)值不同等問題，檢察機(jī)關(guān)對長城進(jìn)行分類保護(hù)。一方面，明確省市級院對轄區(qū)內(nèi)普遍性、突出性問題等嚴(yán)重違法案件開展監(jiān)督，基層院對整改難度小、日常巡查維護(hù)等個(gè)案問題開展監(jiān)督。另一方面，明確一般性保護(hù)和重點(diǎn)保護(hù)情形。對已經(jīng)消失或即將消失的長城遺址，以現(xiàn)狀保護(hù)、界樁界碑的設(shè)置等為主；對現(xiàn)存較好的長城本體以及具有特殊研究價(jià)值的長城點(diǎn)段重點(diǎn)保護(hù)，以監(jiān)督行政機(jī)關(guān)搶險(xiǎn)、加固、修繕和開發(fā)展示為主。針對長城保護(hù)，省級院立案4件，市級院立案43件，一體解決轄區(qū)范圍內(nèi)的同類問題。

　　二是審前督促與訴訟并重，推動(dòng)整改高效。檢察機(jī)關(guān)制發(fā)檢察建議971件，督促行政機(jī)關(guān)在審前解決絕大多數(shù)問題；檢察機(jī)關(guān)立案后，對情況緊急，具有現(xiàn)實(shí)損毀風(fēng)險(xiǎn)的，通過磋商及時(shí)推動(dòng)問題解決，磋商結(jié)案275件，力促受損公益得到及時(shí)保護(hù)。對拖延整改、部分整改、問題反彈回潮等符合起訴條件的案件，堅(jiān)決提起行政公益訴訟16件，提升檢察監(jiān)督剛性。

　　三是依托科技手段，增強(qiáng)監(jiān)督質(zhì)效。長城具有時(shí)間跨度長、空間跨度廣的特點(diǎn)，部分問題線索難以發(fā)現(xiàn)。檢察機(jī)關(guān)積極尋求科技賦能，以衛(wèi)星遙感、無人機(jī)等現(xiàn)代技術(shù)輔助辦案，有效打破時(shí)間、空間等制約因素，實(shí)現(xiàn)“查、看、比、對”同步開展，提升辦案效率。

　　四是健全工作機(jī)制，凝聚長城保護(hù)共治合力。建立跨區(qū)域長城保護(hù)檢察協(xié)作機(jī)制。山西省聯(lián)合內(nèi)蒙古、河北等地檢察機(jī)關(guān)建立跨區(qū)域長城保護(hù)檢察公益訴訟協(xié)作工作機(jī)制。河南、山東、黑龍江等檢察機(jī)關(guān)分別針對轄區(qū)內(nèi)楚長城、齊長城、金界壕的聯(lián)合保護(hù)，制定跨區(qū)域保護(hù)協(xié)作機(jī)制。強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)協(xié)作機(jī)制。堅(jiān)持既依法監(jiān)督又協(xié)同治理，與行政機(jī)關(guān)共商共研長城保護(hù)之策。豐富社會(huì)力量參與方式。依托“益心為公”檢察云平臺(tái)，積極推動(dòng)多方主體參與辦案環(huán)節(jié)，提升公眾長城保護(hù)的法治意識(shí)，形成全社會(huì)共同參與長城保護(hù)的良好氛圍。

　　“通過近些年的案件辦理，我們發(fā)現(xiàn)自然侵蝕、人為破壞、管控不力、長城文化挖掘不充分等制約長城保護(hù)的問題持續(xù)存在�！睆堁╅哉f。

　　張雪樵指出，全國檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮公益訴訟檢察職能，釋放檢察公益訴訟助力長城保護(hù)治理效能，主要從六個(gè)方面著手，推動(dòng)解決長城保護(hù)的主要問題：

　　推動(dòng)解決長城本體保護(hù)歷史遺留難題。針對因歷史原因，利用長城墻體搭建房屋、窩棚，架設(shè)、安裝線桿、通信鐵塔等與長城保護(hù)無關(guān)的設(shè)施、設(shè)備等，檢察機(jī)關(guān)督促拆除、移除。

　　推動(dòng)做實(shí)長城“四有”等基礎(chǔ)工作。“兩線”范圍、“四有”(劃定長城保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶，樹立長城保護(hù)標(biāo)識(shí)，建立長城記錄檔案，設(shè)置長城專門保護(hù)管理機(jī)構(gòu)和人員)工作是做好長城保護(hù)工作的基礎(chǔ)條件。針對“兩線”范圍未依法劃定或“兩線”邊界不清，保護(hù)標(biāo)志牌信息與實(shí)際情況不符等情形，檢察機(jī)關(guān)督促完善相關(guān)信息、依法劃定保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶。

　　推動(dòng)消除長城安全隱患問題。因自然侵蝕或人為損壞，加大了部分長城點(diǎn)段的損毀滅失風(fēng)險(xiǎn)，檢察機(jī)關(guān)通過監(jiān)督，督促相關(guān)行政機(jī)關(guān)及時(shí)依法履職，消除安全隱患。

　　推動(dòng)解決違法侵占保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶問題。未經(jīng)許可，在“兩線”范圍內(nèi)不得進(jìn)行建設(shè)施工或從事不利于文物保護(hù)的活動(dòng)。

　　推動(dòng)解決影響長城風(fēng)貌行為。長城周邊私搭亂建，亂推亂放生產(chǎn)生活垃圾等，不僅污染當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，也影響了長城風(fēng)貌展示。

　　推動(dòng)長城文化更好傳承保護(hù)和展示利用。在開展長城形態(tài)保護(hù)的基礎(chǔ)上，深入探索長城精神內(nèi)涵的活化利用，對長城相關(guān)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督。

　　“黨的二十屆三中全會(huì)部署深化文化體制機(jī)制改革。檢察機(jī)關(guān)將繼續(xù)以司法辦案為中心，加大長城保護(hù)檢察實(shí)踐探索，以高質(zhì)效的檢察履職，助推完善長城保護(hù)治理體系。”張雪樵表示，要從“點(diǎn)”上問題的監(jiān)督到“面”上問題乃至深層次問題的解決，推進(jìn)長城保護(hù)公益訴訟檢察工作取得更大實(shí)效，切實(shí)保護(hù)好、傳承好這一歷史文化遺產(chǎn)，同時(shí)為文物保護(hù)法修訂、檢察公益訴訟專門立法提供更多實(shí)踐樣本。