專(zhuān)家解讀全面取消在就業(yè)地參保戶(hù)籍限制

　　專(zhuān)家解讀全面取消在就業(yè)地參保戶(hù)籍限制

　　農(nóng)村居民外出靈活就業(yè)能均等享受當(dāng)?shù)毓�共服�?wù)

　　“全面取消在就業(yè)地參保戶(hù)籍限制�！苯�日對(duì)外發(fā)布的《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化農(nóng)村改革 扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)2025年中央一號(hào)文件)提出。

　　在接受《法治日?qǐng)?bào)》記者采訪(fǎng)的專(zhuān)家看來(lái)，2025年中央一號(hào)文件在“健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機(jī)制”中提出這項(xiàng)措施，是為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化提供制度保障，使農(nóng)村居民進(jìn)入城市靈活就業(yè)時(shí)能夠均等地享受社會(huì)保險(xiǎn)以及其他公共服務(wù)，有助于他們更便捷、更穩(wěn)定地市民化。

　　受訪(fǎng)專(zhuān)家指出，全面取消在就業(yè)地參保戶(hù)籍限制之后，相關(guān)配套制度應(yīng)及時(shí)跟上，使現(xiàn)行社會(huì)保險(xiǎn)制度能夠適用于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，包括優(yōu)化社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)，使靈活就業(yè)人員能夠更絲滑、更便捷地轉(zhuǎn)移社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系；探索建立適應(yīng)當(dāng)前就業(yè)形態(tài)變化的繳費(fèi)機(jī)制，減輕農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口繳費(fèi)負(fù)擔(dān)等。

　　取消參保戶(hù)籍限制

　　促進(jìn)人力資源流動(dòng)

　　今年30多歲的楊飛(化名)是河南人，在北京市朝陽(yáng)區(qū)一家便民菜市場(chǎng)租了一個(gè)攤位賣(mài)菜，蔬菜的來(lái)源是他父親在北京郊區(qū)租的菜地。

　　楊飛已經(jīng)在北京待了15年，妻子則帶著一雙兒女在老家生活。他們?nèi)ツ暝诶霞铱h城買(mǎi)了一套100多平方米的新房，既能自住，也能讓兩個(gè)孩子在城里上學(xué)，但一家人的戶(hù)口還在村里，“那里還有我家的地和宅子”。

　　在他的觀(guān)念里，等以后年紀(jì)大了，還是要回到老家生活，畢竟在北京沒(méi)有戶(hù)口，也沒(méi)有房子，種菜賣(mài)菜既是供兩個(gè)孩子上學(xué)，也是給自己掙養(yǎng)老錢(qián)。

　　對(duì)于楊飛這種靈活就業(yè)的情況，由于戶(hù)籍限制無(wú)法以靈活就業(yè)人員身份參加北京的城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)，也不能參加北京城鄉(xiāng)居民社會(huì)保險(xiǎn)。他的選擇是，在老家參加城鄉(xiāng)居民社會(huì)保險(xiǎn)，“總得有一份保障”。

　　2月25日，記者將此消息告訴楊飛，他一邊說(shuō)“太好了”，一邊表示政策落地后會(huì)再考慮是否在北京參加社會(huì)保險(xiǎn)。

　　像楊飛這樣的人不在少數(shù)。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局今年1月公布的數(shù)據(jù)，2024年，我國(guó)有農(nóng)民工總量29973萬(wàn)人，其中外出農(nóng)民工17871萬(wàn)人。

　　農(nóng)村居民到城市從事靈活就業(yè)無(wú)法參加城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)的情況即將迎來(lái)改變。2月23日，2025年中央一號(hào)文件公布，其中在“健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機(jī)制”部分，提出全面取消在就業(yè)地參保戶(hù)籍限制。

　　在中國(guó)政法大學(xué)社會(huì)法研究所所長(zhǎng)婁宇看來(lái)，這意味著，對(duì)于包括農(nóng)村居民在內(nèi)的靈活就業(yè)人員，在全國(guó)任何就業(yè)地均可參加社會(huì)保險(xiǎn)，不論其有沒(méi)有單位。

　　“這有助于人力資源在全國(guó)各地跨區(qū)域自由流動(dòng)，有助于全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)�！眾溆钫f(shuō)。

　　中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所社會(huì)法研究室副主任、研究員王天玉認(rèn)為，2025年中央一號(hào)文件提出全面取消在就業(yè)地參保戶(hù)籍限制，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化提供了制度保障，使農(nóng)村居民進(jìn)入城市靈活就業(yè)時(shí)能夠均等地享受社會(huì)保險(xiǎn)，使他們勞動(dòng)的價(jià)值在社會(huì)保障體系當(dāng)中有所體現(xiàn)，有助于他們更便捷、更穩(wěn)定地市民化。

　　他分析說(shuō)，有的地方將社會(huì)保險(xiǎn)與其他公共服務(wù)掛鉤，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)入城市后如果不能參加社會(huì)保險(xiǎn)，就不能享受部分公共服務(wù)。因此，這項(xiàng)政策實(shí)施后，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口還能平等享受到與社會(huì)保險(xiǎn)掛鉤的子女上學(xué)、就醫(yī)、養(yǎng)老等城市公共服務(wù)。

　　靈活就業(yè)日趨普遍

　　保障權(quán)益改革必行

　　根據(jù)公開(kāi)資料，在2025年中央一號(hào)文件發(fā)布這項(xiàng)政策之前，一些地方已經(jīng)放開(kāi)靈活就業(yè)人員參加城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)的戶(hù)籍限制。

　　例如，根據(jù)上海市2023年初發(fā)布的《關(guān)于靈活就業(yè)人員參加本市職工基本養(yǎng)老、職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)有關(guān)問(wèn)題的通知》，2023年5月起，只要符合規(guī)定，外省市戶(hù)籍在上海市的靈活就業(yè)人員可以和滬籍靈活就業(yè)人員一樣參加城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)。

　　2024年7月，黨的二十屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》提出健全社會(huì)保障體系時(shí)要求，健全靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員社保制度，擴(kuò)大失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)覆蓋面，全面取消在就業(yè)地參保戶(hù)籍限制，完善社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策。

　　2025年1月，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)發(fā)布《全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)指引(試行)》，其中也提出要全面取消在就業(yè)地參保戶(hù)籍限制。

　　王天玉認(rèn)為，上述國(guó)家和地方層面的政策背景是，社會(huì)保險(xiǎn)政策與戶(hù)籍掛鉤，已經(jīng)滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，改革成為必然。

　　他分析說(shuō)，根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局近日發(fā)布的數(shù)據(jù)，2024年末，我國(guó)城鎮(zhèn)化率為67%，在未來(lái)一段時(shí)間，我國(guó)仍處在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，每年會(huì)有不少農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城市，成為實(shí)際上的市民。他們的就業(yè)狀態(tài)主要分為兩類(lèi)，少部分農(nóng)村人口進(jìn)入企業(yè)等單位，與用人單位形成穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系，自動(dòng)以職工身份參加城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)；更多農(nóng)村人口實(shí)際上成為靈活就業(yè)人員，包括外賣(mài)員等新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者，無(wú)法與用人單位形成穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系，囿于此前的戶(hù)籍限制，無(wú)法直接參加社會(huì)保險(xiǎn)制度。

　　“這既不利于人力資源在全國(guó)范圍內(nèi)自由流動(dòng)，也不利于保障靈活就業(yè)群體的社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益�！蓖跆煊裾f(shuō)，對(duì)于將城市公共服務(wù)與社會(huì)保險(xiǎn)掛鉤的做法，也將部分農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口排除在城市公共服務(wù)之外。

　　在婁宇看來(lái)，隨著人口流動(dòng)，包括農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口在內(nèi)，靈活就業(yè)人員數(shù)量越來(lái)越多，即沒(méi)有雇主的就業(yè)形式越來(lái)越普遍，社會(huì)保險(xiǎn)不能因?yàn)閼?hù)籍限制而忽視這一群體的權(quán)益。

　　確保轉(zhuǎn)移接續(xù)順暢

　　完善社保繳費(fèi)機(jī)制

　　對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口來(lái)說(shuō)，全面取消在就業(yè)地參保戶(hù)籍限制僅是第一步。

　　王天玉認(rèn)為，相關(guān)配套制度的完善更為重要。出臺(tái)具體實(shí)施方案時(shí)需要考慮參加社會(huì)保險(xiǎn)的便捷性，方便參保，便于攜帶。比如說(shuō)，有的勞動(dòng)者先在北京工作一段時(shí)間，然后去上海工作一段時(shí)間，具體實(shí)施方案能否適應(yīng)這種流動(dòng)性？勞動(dòng)者能否便捷參加社會(huì)保險(xiǎn)？能不能通過(guò)技術(shù)化、平臺(tái)化手段辦理相關(guān)手續(xù)等？

　　在他看來(lái)，社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)時(shí)應(yīng)該更為順暢。目前，社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移盡管有相關(guān)規(guī)定，但在實(shí)際操作中，轉(zhuǎn)移接續(xù)流程仍然較為復(fù)雜，涉及多個(gè)部門(mén)和環(huán)節(jié)，各地政策之間存在差異。針對(duì)靈活就業(yè)人員的社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移，更應(yīng)該逐步統(tǒng)一不同地區(qū)的社保政策標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步優(yōu)化社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)的流程，減少不必要的環(huán)節(jié)和手續(xù)。

　　對(duì)此，婁宇認(rèn)為，為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)的順暢，各地在社保轉(zhuǎn)移接續(xù)工作中可以做到統(tǒng)一待遇清單、統(tǒng)一參保條件、統(tǒng)一轉(zhuǎn)移接續(xù)條件的類(lèi)型。

　　按照當(dāng)前的社會(huì)保險(xiǎn)政策，靈活就業(yè)人員參加城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)，需要自己全額承擔(dān)繳費(fèi)。

　　王天玉認(rèn)為，對(duì)于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口來(lái)說(shuō)，他們的收入本就不太穩(wěn)定，再加上繳費(fèi)費(fèi)率比較高，會(huì)影響他們繳費(fèi)的意愿，可以考慮探索建立適應(yīng)當(dāng)前就業(yè)形態(tài)變化的社保繳費(fèi)機(jī)制，同時(shí)給予一定補(bǔ)貼，讓更多靈活就業(yè)人員有能力負(fù)擔(dān)社保繳費(fèi)，以提高他們的參保積極性。

　　在他看來(lái)，在相關(guān)法律法規(guī)中明確農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)利也是一個(gè)值得重視的問(wèn)題。例如，社會(huì)保險(xiǎn)法的制度設(shè)計(jì)主要圍繞城鎮(zhèn)職工，對(duì)于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口來(lái)說(shuō)，則是在城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民之間來(lái)回轉(zhuǎn)換，其既有可能在城市里建立穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系，也有可能在城市里從事靈活就業(yè)，還有可能回到農(nóng)村，他們的就業(yè)既是分階段的，也是不連續(xù)的，如何形成完整的社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益，社會(huì)保險(xiǎn)法在修訂時(shí)應(yīng)該對(duì)此予以體現(xiàn)。

　　本報(bào)記者 陳磊