“田長”護(hù)田 “數(shù)字”管地 聚焦河北耕地保護(hù)專項(xiàng)行動

　　中新網(wǎng)河北新聞6月8日電 (張帆 張俊琴)“你看，這麥子長勢多好，今年肯定會有好收成�！闭�在進(jìn)行田間管理的石家莊鹿泉區(qū)寺家莊鎮(zhèn)東營北街村的農(nóng)戶指著麥田說。而在去年9月，這片農(nóng)田還是園地。如今，園地變耕地得益于河北實(shí)行嚴(yán)格的耕地保護(hù)專項(xiàng)行動。

　　據(jù)了解，今年以來，河北省堅決扛起保護(hù)耕地，保障糧食安全的責(zé)任，2月出臺《2022年河北省耕地保護(hù)專項(xiàng)行動方案》，全面實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，推行縣、鄉(xiāng)、村三級田長制，實(shí)行耕地“進(jìn)出平衡”制度，充分利用遙感監(jiān)測、視頻監(jiān)控、無人機(jī)航拍發(fā)現(xiàn)等科技手段，及時發(fā)現(xiàn)各類違法用地行為，切實(shí)制止耕地“非農(nóng)化”、防止耕地“非糧化”，堅守耕地保護(hù)紅線。

　　三級“田長”護(hù)農(nóng)田

　　“實(shí)施‘田長制’后，通過網(wǎng)格員不斷巡查，全縣共發(fā)現(xiàn)違法用地12宗，都被第一時間叫停，并及時恢復(fù)耕地原貌�！焙颖庇裉锟h自然資源和規(guī)劃局耕�？崎L張寶海介紹說。

　　玉田縣是全國糧食生產(chǎn)大縣。近年來，隨著種糧比較效益下滑，農(nóng)民生產(chǎn)積極性不高，耕地閑置“荒田”、種樹種草“占田”、違規(guī)建房“毀田”現(xiàn)象時有發(fā)生。

　　為切實(shí)破解“三田”難題，該縣探索建立了“田長制”監(jiān)管機(jī)制�？h委書記、縣長任總田長，分管副縣長任副總田長，19位縣領(lǐng)導(dǎo)任縣級田長，實(shí)行縣、鄉(xiāng)、村三層，縣田長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)田長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)格長、村田長、村網(wǎng)格員五級的“三層五級”農(nóng)田網(wǎng)格監(jiān)管機(jī)制，并逐級簽訂了耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書。

　　目前，玉田縣、鄉(xiāng)、村三級均設(shè)立了“田長制”辦公室，配備專職工作人員處理“田長制”日常事務(wù)。網(wǎng)格長、村級田長、網(wǎng)格員每周對保護(hù)區(qū)內(nèi)責(zé)任田至少進(jìn)行一次巡查，發(fā)現(xiàn)問題及時報上級田長，把日常巡查作為自然資源違法問題早發(fā)現(xiàn)、早制止、嚴(yán)查處的重要抓手，切實(shí)將違法違規(guī)用地行為制止在初期、消滅在萌芽，實(shí)現(xiàn)基本農(nóng)田定位、定量、定人管理，形成從“一人管、大家用”到“大家管、大家用”的新格局。

　　玉田縣在層層壓實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任的同時，還建立耕地保護(hù)督察考核和激勵獎懲機(jī)制，探索實(shí)行“田長+網(wǎng)格員”“鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級田長+執(zhí)法隊員”“村級田長+農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體負(fù)責(zé)人、土地承包戶、實(shí)際使用人”等模式，將“田長制”落實(shí)情況納入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核，考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)文明建設(shè)考核、自然資源資產(chǎn)審計的重要依據(jù)。

　　田長制下，以考核獎懲為導(dǎo)向，帶來了耕地保護(hù)方式的轉(zhuǎn)變。自實(shí)行以來，玉田新增違法第一時間發(fā)現(xiàn)率大幅度提升。

　　“‘田長制’實(shí)現(xiàn)‘橫到邊、縱到底’耕地保護(hù)責(zé)任全覆蓋，進(jìn)一步健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動的共同責(zé)任機(jī)制，確保全縣耕地和永久基本農(nóng)田數(shù)量不減少、質(zhì)量有提升，牢牢守住耕地保護(hù)紅線和糧食安全底線。”玉田縣副縣長高義華說。

　　“建立田長制，就是要確保每一塊耕地都有守護(hù)人，從根本上遏制耕地非農(nóng)化、基本農(nóng)田非糧化。”河北省自然資源廳耕保處副處長梁萬表示，今年，河北將全面推行耕地保護(hù)“田長制”，實(shí)行縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動全覆蓋的耕地保護(hù)網(wǎng)格化監(jiān)管，不斷提高耕地保護(hù)水平。

　　“進(jìn)出平衡”保耕地

　　三夏在即，走進(jìn)石家莊鹿泉區(qū)寺家莊鎮(zhèn)東營北街村地頭，只見一片金燦燦麥田長勢喜人。

　　石家莊市自然資源和規(guī)劃局鹿泉分局班子成員李世杰介紹，這8畝麥田，是由園林地變更為耕地的縮影。通俗地說，是以“進(jìn)出平衡”方式補(bǔ)充的“進(jìn)”地；“出”地是南繞城高速道路綠化工程占用的耕地。一出一進(jìn)，做到全區(qū)耕地總量不變。

　　據(jù)悉，鹿泉區(qū)探索編制的區(qū)域耕地年度“進(jìn)出平衡”方案規(guī)定，在耕地轉(zhuǎn)進(jìn)的整治過程中，將違規(guī)占用耕地的林地、草地、園地等作為重點(diǎn)整治對象，通過清理騰退、強(qiáng)化管護(hù)等措施，分類推進(jìn)整治優(yōu)化。耕地轉(zhuǎn)出方面，占用耕地實(shí)施國土綠化，相關(guān)地塊需納入“進(jìn)出平衡”方案，確保耕地數(shù)量不減少。

　　近年來，隨著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和生態(tài)建設(shè)用地量大，部分地區(qū)耕地“非糧化”現(xiàn)象嚴(yán)重，擠占了寶貴的耕地資源。為此，今年起，河北省將實(shí)施耕地年度“進(jìn)出平衡”管理，省級每年對市級耕地“進(jìn)出平衡”落實(shí)情況進(jìn)行檢查，檢查結(jié)果納入市級政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核，采取“長牙齒”的措施全力保護(hù)耕地。

　　進(jìn)出平衡了，如何確保補(bǔ)充耕地的質(zhì)量，防止出現(xiàn)“占優(yōu)補(bǔ)差”，使新增耕地閑置撂荒、改作他用？

　　“構(gòu)建耕地保護(hù)目標(biāo)逐級分解、責(zé)任層層落實(shí)機(jī)制，實(shí)行耕地數(shù)量和質(zhì)量保護(hù)并重，確保補(bǔ)充耕地與被占地質(zhì)量相當(dāng)�！绷喝f介紹，按照《2022年河北省耕地保護(hù)專項(xiàng)行動方案》，今年將全面加強(qiáng)耕地用途管制，嚴(yán)格實(shí)行“進(jìn)出平衡”，以縣域?yàn)閱挝�，以年度為周期，耕地轉(zhuǎn)化為林地、園地、草地的，要恢復(fù)開墾同等數(shù)量的耕地，補(bǔ)足同等數(shù)量、質(zhì)量的可以長期穩(wěn)定利用的耕地，嚴(yán)防“占優(yōu)補(bǔ)差”，實(shí)現(xiàn)總量平衡。同時，扎實(shí)開展“三區(qū)三線”劃定和國土空間規(guī)劃編制，從源頭上嚴(yán)格控制建設(shè)占用耕地，特別是優(yōu)質(zhì)耕地。對于存量問題應(yīng)充分尊重群眾意愿，不搞大規(guī)模“運(yùn)動式”恢復(fù)，杜絕“一刀切”。

　　與此同時，今年，河北還將改進(jìn)規(guī)范耕地“占補(bǔ)平衡”管理，進(jìn)一步改進(jìn)和規(guī)范建設(shè)占用耕地占補(bǔ)平衡，嚴(yán)格落實(shí)“先補(bǔ)后占”和“占一補(bǔ)一、占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)、占水田補(bǔ)水田”，對補(bǔ)充耕地項(xiàng)目立項(xiàng)、實(shí)施、驗(yàn)收、利用全過程進(jìn)行監(jiān)督，確保補(bǔ)充耕地數(shù)量質(zhì)量真實(shí)，做到永久基本農(nóng)田數(shù)量不減、質(zhì)量不降、布局穩(wěn)定。

　　數(shù)字科技管地塊

　　保護(hù)耕地，除了有田長實(shí)地巡查，占補(bǔ)平衡、進(jìn)出平衡制度保障，還有數(shù)字科技助力。

　　在鹿泉區(qū)上莊鎮(zhèn)小宋樓村田間，發(fā)現(xiàn)一片剛剛恢復(fù)的白茬地塊。鹿泉區(qū)土地整理中心負(fù)責(zé)人康軍霞解釋說：“這是通過耕地衛(wèi)片監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的閑置坑塘水面，第一時間督促村里恢復(fù)為耕地，沒趕上耕種時節(jié)�！�

　　據(jù)了解，從今年起，河北省將探索實(shí)施新增非農(nóng)建設(shè)違法違規(guī)占用耕地與補(bǔ)充耕地指標(biāo)掛鉤，利用土地衛(wèi)片執(zhí)法“月清”成果，每月對違法占用耕地所在縣(市、區(qū))補(bǔ)充耕地指標(biāo)進(jìn)行凍結(jié)。今年一季度，凍結(jié)補(bǔ)充耕地指標(biāo)812畝。

　　值得一提的是，河北省自然資源廳利用高分辨率衛(wèi)星影像，采用及時、準(zhǔn)確和清晰的遙感影像資料來輔助開展衛(wèi)片執(zhí)法，劃分風(fēng)險區(qū)域，對全省耕地特別是永久基本農(nóng)田上的“非農(nóng)化”“非糧化”問題進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)相關(guān)線索。

　　為堅守耕地紅線，河北將建立自然資源智慧監(jiān)管指揮平臺，運(yùn)用衛(wèi)星遙感、大數(shù)據(jù)平臺、視頻監(jiān)控、手機(jī)APP等數(shù)字化科技手段，建立一套“互聯(lián)網(wǎng)+”全領(lǐng)域?qū)崟r監(jiān)測耕地變化的執(zhí)法模式，實(shí)現(xiàn)用地監(jiān)管、巡查發(fā)現(xiàn)和制止違法行為全覆蓋，建立健全以縣(區(qū))政府為責(zé)任主體和多部門共同監(jiān)管長效執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制，不斷提升土地綜合監(jiān)測監(jiān)管效能。

　　“耕地是糧食生產(chǎn)的命根子，一直以來，我們都在采取嚴(yán)格的保護(hù)措施管理耕地。”河北省自然資源廳二級巡視員貢志剛表示，河北省開展耕地保護(hù)專項(xiàng)行動，實(shí)行黨政同責(zé)，壓實(shí)地方政府責(zé)任，逐步確立數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”的耕地保護(hù)新格局，構(gòu)建了保護(hù)、管控、激勵的耕地保護(hù)新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)地上田長“實(shí)地查”、衛(wèi)星遙感“天上看”、視頻監(jiān)控“實(shí)時看”。(完)