石家莊“蝶變”

　　◇“十四五”開局，石家莊提出未來五年經(jīng)濟總量過萬億目標，明確要打造新一代電子信息、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代食品、商貿(mào)物流、裝備制造“五個千億產(chǎn)業(yè)”

　　◇曾經(jīng)迫使鐵路改站的滹沱河已不再是城市生長難以逾越的“天塹”，而成為新的發(fā)展“地利”

　　◇石煤機地塊杜絕高強度房地產(chǎn)開發(fā)，住宅開發(fā)比例控制在40%以內(nèi)，拿出60%以上的土地規(guī)劃建設(shè)工業(yè)遺址保護區(qū)、公建配套區(qū)、現(xiàn)狀保留區(qū)等功能分區(qū)

　　解開“捆龍索”，打通城市交通快車道；擁抱母親河，標定城市生長綠色軸；轉(zhuǎn)型加速度，構(gòu)建城市產(chǎn)業(yè)新體系；做好加減法，增強城市更新獲得感，念好“干字經(jīng)”，營造城市管理新風(fēng)尚……

　　今年以來，河北省省會石家莊的新行動、新變化、新風(fēng)氣，頗為引人注目。

　　力度：開拓城市發(fā)展空間

　　2021年9月28日，注定將給石家莊人留下深刻印象。這一天，伴隨石家莊一代人記憶、服役25年之久的裕華路高速收費站撤銷，不僅讓市民擺脫了“超級堵點”困擾，也讓城市解開生長羈絆。同日，還有8座收費站點被撤銷，標志著石家莊繞城高速以內(nèi)將不再有高速收費站和收費路段。

　　近年來，隨著城市發(fā)展，石家莊主城區(qū)及周邊組團逐步形成了被省管3條段和市管4條段近百公里高速公路分裂切割的局面。縱橫城區(qū)的高速公路猶如“捆龍索”，緊緊束縛著城市空間，9座上下高速收費站更成為城市動脈循環(huán)梗阻點。石家莊一直想突破這一發(fā)展瓶頸，終因道路產(chǎn)權(quán)復(fù)雜、改造成本巨大、部門協(xié)調(diào)困難等因素，沒有取得實質(zhì)性突破。

　　今年5月，河北省委省政府召開推進省會建設(shè)發(fā)展工作會議，出臺《關(guān)于大力支持省會建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展的意見》，提出實施大省會戰(zhàn)略，支持石家莊加快創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化國際化美麗省會城市。完善石家莊交通體系，鞏固區(qū)域交通樞紐地位便是其中一項關(guān)鍵之舉。

　　今年6月，石家莊市委市政府向全市人民鄭重作出承諾，到9月底前取消繞城高速以內(nèi)高速公路收費，徹底啃下困擾城市發(fā)展的硬骨頭。

　　在河北省交通運輸廳等部門的支持下，石家莊以改革破難題，以創(chuàng)新籌資金，通過產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)置換、市場化運作，大干90天，如期實現(xiàn)繞城高速以內(nèi)近百公里高速路免費暢行。

　　“看似不可能解決的難題，只要干起來，就能找到新的突破口，干出的效果甚至比預(yù)期還要好�！焙颖笔〗煌ㄟ\輸廳公路處處長張靜波不無感慨。

　　與此同時，石家莊還投資約6億元實施三環(huán)路輔道貫通工程，102公里的三環(huán)路輔道得以全線貫通，與現(xiàn)有三環(huán)主路一道組成快速環(huán)線，結(jié)束了部分路段企業(yè)和居民14年來“看著主路卻上不去”的民生尷尬。

　　打通對外大動脈，暢通市內(nèi)微循環(huán)，一套組合措施下來，石家莊交通網(wǎng)絡(luò)體系得以系統(tǒng)性重塑，城市框架格局為之一變。

　　速度：做強城市產(chǎn)業(yè)支撐

　　11月，由中國醫(yī)學(xué)科學(xué)院腫瘤醫(yī)院石遠凱教授和石藥集團共同申報的《聚乙二醇定點修飾重組蛋白藥物關(guān)鍵技術(shù)體系建立及產(chǎn)業(yè)化》項目，獲得2020年度國家科學(xué)技術(shù)進步獎二等獎。這是石藥集團第三次榮獲國家科學(xué)技術(shù)進步獎。

　　“我們致力于創(chuàng)新發(fā)展，在抗腫瘤、心血管、抗感染等領(lǐng)域形成競爭優(yōu)勢，近十年來實現(xiàn)收入、利潤平均兩位數(shù)增長�！笔�藥集團首席執(zhí)行官張翠龍說，石藥集團累計研發(fā)創(chuàng)新藥100多個，其中一個單品種年銷售額達70億元。

　　目前，石家莊已形成“研發(fā)-孵化-產(chǎn)業(yè)化-醫(yī)藥流通”生物醫(yī)藥全產(chǎn)業(yè)鏈，全市規(guī)模以上醫(yī)藥企業(yè)年營業(yè)收入超過600億元。石家莊高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)集聚了華藥、石藥、以嶺、石家莊四藥等醫(yī)藥強企以及上千家生物醫(yī)藥中小企業(yè)，成為全國最大的現(xiàn)代化綜合生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地之一。

　　醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展是石家莊推進傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的縮影。

　　有著工業(yè)發(fā)展輝煌歷程的石家莊，“一五”時期曾被列為重點建設(shè)城市，國家確定的156個重點項目中3個落戶于此，石家莊也迅速崛起成為一座新興工業(yè)城市。然而，近年來，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，產(chǎn)業(yè)鏈偏低端，產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小的問題日益成為石家莊高質(zhì)量發(fā)展的嚴峻挑戰(zhàn)。

　　“十四五”開局，石家莊提出未來五年經(jīng)濟總量過萬億目標，明確要打造新一代電子信息、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代食品、商貿(mào)物流、裝備制造“五個千億產(chǎn)業(yè)”。密集推出一系列高含金量政策舉措，推動主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建鏈集群上規(guī)模。

　　在鹿泉區(qū)，5平方公里的數(shù)字經(jīng)濟小鎮(zhèn)已入駐電子信息企業(yè)620家，聚集了中國電科13所、54所、神玥軟件等一批優(yōu)勢企業(yè)，正崛起為華北地區(qū)具有重要影響力的電子信息產(chǎn)業(yè)集群。

　　在高新區(qū)，“7天完成入戶評估，7天完成協(xié)議簽訂，10天完成騰空搬遷”，新規(guī)劃的萬畝生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園里，1300余名干部入戶動員，150臺大型機械一起開動，為生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)率先突破千億開拓新發(fā)展空間。

　　“市委書記、市長親自發(fā)錢”“獎金超過一個億”“一個創(chuàng)新項目就獎了1500萬”……不久前舉行的石家莊市“新一代電子信息產(chǎn)業(yè)和生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)推進會議暨2021年度獎補資金頒獎會”，在企業(yè)界引起不小的轟動。

　　獲獎的既有在產(chǎn)品研發(fā)、項目建設(shè)、市場開拓方面成績突出的骨干企業(yè)，也有技術(shù)含量高、市場前景好、成長性強的中小企業(yè)。

　　“獎勵范圍之廣、力度之大，在石家莊歷史上尚屬首次�！笔�家莊市發(fā)改委副主任吳書科說，就是要明確傳達一個信號：石家莊構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的決心是堅定的，制定的政策是堅決兌現(xiàn)的，說過的話是算數(shù)的。

　　厚度：擁抱城市生長根脈

　　“這里是滹沱河與太平河交匯處，北望正定古城，南接?xùn)|垣古城遺址，這8000多畝土地是中心城區(qū)濱水資源優(yōu)越、文化底蘊深厚、土地充裕的優(yōu)質(zhì)區(qū)域�！闭驹谟^景臺上，市自然資源和規(guī)劃局詳規(guī)科科長江中秒向本刊記者介紹，目前，這一區(qū)塊作為石家莊“擁河發(fā)展”的起步區(qū)、示范區(qū)和引領(lǐng)區(qū)，已被規(guī)劃為滹沱河生態(tài)經(jīng)濟帶太平河城市片區(qū)，正在向全球征集設(shè)計方案。

　　發(fā)源于太行山的滹沱河，自西向東流經(jīng)石家莊市域205公里，被譽為石家莊的母親河，也被視為石家莊歷史文化發(fā)祥地。史載，滹沱河曾清水綠岸、魚翔淺底、舟楫繁忙，但20世紀70年代以來，常年斷流、植被稀少、黃沙裸露、砂坑遍布，生態(tài)環(huán)境日漸脆弱。

　　2017年以來，石家莊統(tǒng)籌生態(tài)恢復(fù)、防洪泄洪、涵養(yǎng)水源、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，啟動實施滹沱河生態(tài)修復(fù)工程，經(jīng)過三年多建設(shè)，滹沱河兩岸生態(tài)修復(fù)面積達到130平方公里，初步實現(xiàn)河暢、水清、岸綠、景美目標。

　　石家莊交通版圖重塑之后，滹沱河已不再是城市北部邊緣線，而成為一條橫貫市域東西的生態(tài)軸。

　　“在二環(huán)外做乘法，實施擁河發(fā)展戰(zhàn)略，拉開城市發(fā)展框架�！笔�家莊市第十一次黨代會正式作出決定，引導(dǎo)城市新興功能向滹沱河沿線聚集，促進滹沱河區(qū)域生態(tài)、產(chǎn)業(yè)、文化、景觀協(xié)同發(fā)展，著力打造滹沱河高水平生態(tài)經(jīng)濟帶。

　　“滹沱河主城區(qū)段兩側(cè)將大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)，積極招引世界500強企業(yè)落戶。屆時，‘母親河’將變成一條支撐城市發(fā)展的經(jīng)濟河、文化河、景觀河。”石家莊市自然資源和規(guī)劃局四級調(diào)研員王士賓說。

　　1902年，京漢鐵路修到石家莊并在此設(shè)站，因石家莊當(dāng)時作為一個村，名氣實在太小，就以相距不遠的振頭鎮(zhèn)命名為振頭站。1903年正太鐵路動工興建，為避免在滹沱河上架橋，正太鐵路起點由正定改為振頭。自此，石家莊成為兩條鐵路交會點。

　　如今，大河向東，城市向北。曾經(jīng)迫使鐵路改站的滹沱河已不再是城市生長難以逾越的“天塹”，而成為新的發(fā)展“地利”。

　　溫度：雕琢城市品質(zhì)形象

　　柔性透水的塑膠跑道、智能跑步系統(tǒng)、老人兒童各得其樂的綠地空間，嶄新的籃球場、網(wǎng)球場、乒乓球場，在石家莊市建華大街與和平路交叉口東南角，即將建成一座智慧體育公園。若不是保留下的老廠房，很難想象這里曾是石家莊煤炭機械廠退城搬遷后的廢棄廠區(qū)。

　　石煤機老廠區(qū)所在石家莊東北部，曾是鋼鐵廠、藥廠、機械廠集聚的工業(yè)區(qū)。隨著企業(yè)陸續(xù)退城搬遷或關(guān)停淘汰，“破敗”“擁擠”“不便”成了這里的代名詞。

　　變“工業(yè)銹帶”為“生活秀帶”，石煤機地塊正是石家莊在老工業(yè)區(qū)開發(fā)的首個城市更新項目。項目負責(zé)人任明輝說，石煤機地塊杜絕高強度房地產(chǎn)開發(fā)，住宅開發(fā)比例控制在40%以內(nèi)，拿出60%以上的土地規(guī)劃建設(shè)工業(yè)遺址保護區(qū)、公建配套區(qū)、現(xiàn)狀保留區(qū)等功能分區(qū)，優(yōu)先保障公服設(shè)施用地，讓時尚、清朗、舒適成為區(qū)域新標簽。

　　由于歷史原因，石家莊城市居住項目容積率一直較高，導(dǎo)致城市核心區(qū)內(nèi)及二環(huán)路兩側(cè)形成密集連片的高層住宅，出現(xiàn)了連續(xù)百米高度的城市天際線和密不透風(fēng)的視覺感受。相當(dāng)數(shù)量的房地產(chǎn)遺留問題特別是爛尾樓，成為阻撓城市健康發(fā)展的絆腳石。

　　“必須以對歷史、對城市、對人民負責(zé)的態(tài)度，深入推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，系統(tǒng)謀劃、整體推進、分步實施、重點突破、盡快見效�！焙颖笔∥�常委、石家莊市委書記張超超說，按照“缺什么補什么”，不斷完善城市載體功能，深入實施城市更新行動，存量土地優(yōu)先用于補充文化體育、教育醫(yī)療、休閑養(yǎng)老、公園綠化等公共服務(wù)設(shè)施，真正做到“還空間于城市，還綠地于人民，還公共服務(wù)配套于社會”，讓人民群眾安居宜居美居樂居，共享發(fā)展紅利。

　　秉此理念，石家莊狠抓思想作風(fēng)紀律整頓等“六個專項行動”，激發(fā)各級干部“人一之我十之、人十之我百之”的奮斗精神，真正“把難辦的事情辦成，把能辦的事情辦好、把該辦的事情辦出彩”。

　　秉此理念，石家莊著力在二環(huán)內(nèi)做“減法”，新建居住項目容積率實行上限值2.0的剛性管控，降低住宅和商業(yè)開發(fā)強度。動真碰硬開展房地產(chǎn)遺留問題整治，集中拆除超千萬平方米私搭亂建和違章建筑，城市建設(shè)秩序得以有力維護。

　　秉此理念，石家莊以開放包容心態(tài)管理城市，叫停超范圍限行外地號牌等不合理規(guī)定；一體推進主路主街與小街小巷治理提升；清理整頓停車場，緩解停車難。“把城市作為一個完整藝術(shù)品去精雕細琢”，高標準推進建設(shè)中央商務(wù)區(qū)，精心打造城市客廳和優(yōu)美天際線；更高水準建設(shè)一批風(fēng)情街區(qū)、商業(yè)街區(qū)。

　　未來，面對城市激烈競爭新格局，對標現(xiàn)代化國際化美麗省會新要求，打造“讓本地人自豪，讓外地人向往”的京津冀城市群重要一極，石家莊“蝶變”之路，依然任重道遠，仍需持續(xù)發(fā)力，久久為功。