近期,山東省教育廳官網(wǎng)刊發(fā)了多則對(duì)省人大代表、省政協(xié)委員提出建議、提案的答復(fù)。在對(duì)省人大代表提出的《關(guān)于加強(qiáng)縣域教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的建議》的答復(fù)中,山東省教育廳表示,將“科學(xué)優(yōu)化城鄉(xiāng)學(xué)校布局規(guī)劃”。今明兩年平穩(wěn)應(yīng)對(duì)小學(xué)入學(xué)高峰后,逐步推行小班化教學(xué)。在解決學(xué)生交通、食宿、午休等基本條件基礎(chǔ)上,穩(wěn)妥撤并鄉(xiāng)村“小、散、弱”學(xué)校。
伴隨出生人口減少以及學(xué)齡人口持續(xù)向城鎮(zhèn)集中,鄉(xiāng)村義務(wù)教育階段學(xué)生數(shù)量整體呈下降趨勢(shì)。新形勢(shì)下,撤點(diǎn)并校也迎來了新的調(diào)整節(jié)點(diǎn)。從各地“優(yōu)化”鄉(xiāng)村學(xué)校布局的規(guī)劃看,未來幾年,撤點(diǎn)并校將加速。
去年8月,山東省教育廳、省委編辦等7部門聯(lián)合發(fā)文,提到要既防止出現(xiàn)新的“空心!保址乐灌l(xiāng)村小學(xué)“盲目撤并”和初中學(xué)!百Q(mào)然進(jìn)城”。東北師范大學(xué)中國農(nóng)村教育發(fā)展研究院教授劉善槐指出,科學(xué)推進(jìn)撤點(diǎn)并校,不僅要算經(jīng)濟(jì)賬,也要算公平賬。
向城鎮(zhèn)流動(dòng)是必然趨勢(shì)
今年8月,江西省井岡山市畔田小學(xué)正式撤并到井岡山市廈坪小學(xué),撤并時(shí),畔田小學(xué)共有學(xué)生17人。幾年前,井岡山市沉塘小學(xué)正式停止辦學(xué),校內(nèi)師生同樣均被遷移至鄰近的廈坪小學(xué)。原沉塘小學(xué)校長、現(xiàn)廈坪小學(xué)校長彭佐傳告訴《中國新聞周刊》,并校前,沉塘小學(xué)只剩27名學(xué)生,全體7名老師為孩子們組織了一場(chǎng)簡單的告別儀式,告訴他們?nèi)绾螢檫m應(yīng)新學(xué)校做好準(zhǔn)備。
近期,全國多地披露了撤點(diǎn)并校進(jìn)程。江西省鷹潭市余江區(qū)全區(qū)147所鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校近年已撤并140所,優(yōu)化率達(dá)到95.24%。據(jù)安徽省蚌埠市懷遠(yuǎn)縣教育局?jǐn)?shù)據(jù),懷遠(yuǎn)縣在2021—2023年撤并了榴城鎮(zhèn)大窯小學(xué)等77所小規(guī)模學(xué)校,分流在編教師約400人、學(xué)生約4000名。據(jù)湖北省荊門市教育局9月18日公布的提案答復(fù)函,2023—2025年,全市擬撤并27所小規(guī)模學(xué)校(教學(xué)點(diǎn))。
自2001年國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》以來,撤點(diǎn)并校經(jīng)歷了幾次變化。尤其是自2001年后的十余年里,撤點(diǎn)并校進(jìn)程提速。直到2012年,國務(wù)院辦公廳出臺(tái)了《關(guān)于規(guī)范農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整的意見》,強(qiáng)調(diào)要嚴(yán)格規(guī)范學(xué)校撤并程序和行為,堅(jiān)決制止盲目撤并農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校。四年后,國內(nèi)建立了城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付制度。過去一段時(shí)間,撤點(diǎn)并校步伐有所放緩。
然而,北京大學(xué)中國教育財(cái)政科學(xué)研究所副研究員田志磊對(duì)《中國新聞周刊》分析稱,越來越多鄉(xiāng)村學(xué)齡人口流向城鎮(zhèn),諸多建設(shè)良好、設(shè)施完備的農(nóng)村學(xué)校資源閑置,城鎮(zhèn)校舍需求增長在地方財(cái)政緊張的情況下難以得到支持!敖┠,教育資源配置調(diào)整已滯后于人口的變化了!
劉善槐指出,新形勢(shì)下,學(xué)校布局迎來了新的調(diào)整節(jié)點(diǎn)。一方面,伴隨少子化與城鎮(zhèn)化趨勢(shì),鄉(xiāng)村義務(wù)教育階段學(xué)齡人口減少速度加快;另一方面,隨著鄉(xiāng)村公共服務(wù)水平不斷提升,原有部分因交通不便未能撤并的學(xué)校具備了撤并的條件。例如,農(nóng)村道路交通建設(shè)不斷完善,一些教學(xué)點(diǎn)離中心學(xué)校的路程不過十幾分鐘,撤并成本更低,也有利于資源整合。
彭佐傳回憶道,大概2010年以前,沉塘小學(xué)里一批居住在較遠(yuǎn)村子的小孩每天早晨上學(xué)都需要徒步1小時(shí)。尤其到了11月,天氣又濕又冷,孩子們穿過田埂時(shí),稍不注意就會(huì)掉到蓄水的稻田里。那時(shí),他每天都會(huì)在教室里放一盤木炭火,來幫孩子們烤干衣服!艾F(xiàn)在村民可利用的交通工具多了,接送孩子也方便。”彭佐傳介紹道,當(dāng)?shù)剡與交通部門合作,專門設(shè)置了途經(jīng)廈坪小學(xué)的公交線路,方便鄰近村鎮(zhèn)的孩子們上學(xué)。
東北師范大學(xué)鄔志輝等人撰寫的《中國農(nóng)村教育發(fā)展報(bào)告2020—2022》顯示,2021年,國內(nèi)義務(wù)教育總體城鎮(zhèn)化率達(dá)81.91%,比常住人口城鎮(zhèn)化率高出16.69%,意味著有更多農(nóng)村學(xué)生在城鎮(zhèn)接受義務(wù)教育。
另據(jù)北京大學(xué)中國教育財(cái)政科學(xué)研究所課題組對(duì)第六次和第七次全國人口普查數(shù)據(jù)的分析,到2020年,省內(nèi)跨市和市內(nèi)跨區(qū)縣的流動(dòng)人口較2010年翻倍,義務(wù)教育學(xué)齡人口流動(dòng)也呈現(xiàn)出短途化、分散化的趨勢(shì)。
劉善槐分析道:“雖然也有部分小規(guī)模學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量高,但大部分小規(guī)模學(xué)校由于其學(xué)生人數(shù)少,師資配置、硬件設(shè)施相對(duì)薄弱,教學(xué)質(zhì)量終究很難和中心;虺擎(zhèn)學(xué)校相比!倍L遠(yuǎn)看,鄉(xiāng)村孩子在小學(xué)、初中、高中和大學(xué)接受教育是逐漸流向城鎮(zhèn)的過程,撤并具備條件的學(xué)校也有助于村里的孩子們盡早適應(yīng)外部學(xué)習(xí)環(huán)境。
師生適應(yīng)難題何解?
撤點(diǎn)并校不能只看怎么“撤”,重點(diǎn)還在于“并”的建設(shè)。
今年9月,四川省青川縣喬莊初級(jí)中學(xué)1500余名師生在距原校址3.5公里的新校舍迎來了首個(gè)新學(xué)期。據(jù)悉,此次遷建項(xiàng)目總投資2億元,新校占地面積38900余平方米。
“新校建設(shè)主要是考慮到撤點(diǎn)并校后,學(xué)校學(xué)生的人數(shù)增加,原來的面積不夠了。”喬莊初中校長白培鋒告訴《中國新聞周刊》,2022年以來,青川縣調(diào)整教育布局,全縣撤銷九年制學(xué)校初中部9所。喬莊初中先后接納了多所被撤并學(xué)校的學(xué)生,生源規(guī)模從980余人逐步上升至1400余人。原本每個(gè)年級(jí)設(shè)八九個(gè)班,每班三四十人;如今每個(gè)年級(jí)都是十個(gè)班,每班接近五十人。依據(jù)多地披露的撤點(diǎn)并校進(jìn)程,接收分流學(xué)生的學(xué)校多會(huì)對(duì)學(xué)生宿舍、食堂進(jìn)行擴(kuò)容、改造和提升。
彭佐傳稱,對(duì)于原村鎮(zhèn)學(xué)校學(xué)生而言,進(jìn)入規(guī)模更大的學(xué)校,意味著更激烈的學(xué)業(yè)競(jìng)爭,以及全新的人際關(guān)系和日常規(guī)范,對(duì)學(xué)生而言,難免會(huì)有一定程度的學(xué)業(yè)困擾和心理壓力。如何幫助他們?nèi)谌牒瓦m應(yīng)新環(huán)境,成為一個(gè)重要的課題。
“適應(yīng)過程中,要關(guān)注兒童個(gè)性化的需求。這是一個(gè)雙向的過程,解決問題不僅關(guān)乎主動(dòng)融入,也關(guān)乎主動(dòng)接納!眲⑸苹闭f。
以喬莊初中為例,教師們會(huì)對(duì)原村鎮(zhèn)學(xué)校學(xué)生密切關(guān)注,班內(nèi)建立學(xué)習(xí)小組,讓學(xué)科成績較強(qiáng)的孩子幫助存在學(xué)習(xí)困擾的學(xué)生。白培鋒對(duì)《中國新聞周刊》分析:“對(duì)從鄉(xiāng)鎮(zhèn)上來的一些家庭經(jīng)濟(jì)條件不好的,或者有其他特殊困擾的孩子,學(xué)校會(huì)主動(dòng)與社會(huì)資源鏈接,盡量給予一些物質(zhì)和精神上的幫助。實(shí)際上,在農(nóng)村地區(qū),存在焦慮、抑郁等心理問題的孩子不少,學(xué)校專門針對(duì)他們建立了臺(tái)賬,實(shí)時(shí)跟蹤關(guān)注!
在廈坪小學(xué),考慮到距離、經(jīng)濟(jì)水平等因素,學(xué)校還為分流的學(xué)生減免了50%的課后延時(shí)服務(wù)費(fèi)用,即從每月每生120元降至60元。
被撤并學(xué)校教師的去向和適應(yīng)問題同樣值得關(guān)注。白培鋒介紹道,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中教師為例,撤并后的流向主要有三種。第一種是轉(zhuǎn)到九年制學(xué)校的小學(xué)部當(dāng)老師,或是轉(zhuǎn)為其他崗位,這更多適用于一些年紀(jì)較大、適應(yīng)能力有限的老教師;第二種是被調(diào)動(dòng)到附近的其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué);第三種是申請(qǐng)縣城中學(xué)的工作崗位。
白培鋒說,從村鎮(zhèn)調(diào)動(dòng)到縣城,教師們“壓力其實(shí)還是蠻大的”。除開租房等一系列生存問題,原鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的老師們需在短時(shí)間內(nèi)適應(yīng)一套新的教學(xué)體系和要求,和縣城學(xué)校的老教師比拼教學(xué)水平和成績。尤其是,許多教師在原鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校擔(dān)任副校長、教導(dǎo)主任等領(lǐng)導(dǎo)崗位,到新的學(xué)校后可能是最普通的職位,很容易產(chǎn)生“落差感”。
來自江西省的一名鄉(xiāng)村教師告訴《中國新聞周刊》,從原本的村小被分流至鎮(zhèn)中心小學(xué)后,班級(jí)規(guī)模有所擴(kuò)大,學(xué)生性格更加活躍,教學(xué)和管理的難度也有所上升。她往往需要在工作上付出更多時(shí)間和精力。
某種程度上,對(duì)一部分村鎮(zhèn)教師而言,伴隨撤并而來的工作調(diào)動(dòng)反而減輕了教學(xué)負(fù)擔(dān)。來自廣東省清遠(yuǎn)市的村小教師李秀告訴《中國新聞周刊》,自己平時(shí)除同時(shí)給四個(gè)年級(jí)上英語課外,有時(shí)還需負(fù)責(zé)科學(xué)、音樂、美術(shù)等課程,另有一系列評(píng)優(yōu)、把資料錄入系統(tǒng)等瑣碎事務(wù)要處理。這種情況下,如果被調(diào)到規(guī)模更大的學(xué)校,便只需要負(fù)責(zé)單個(gè)年級(jí)和科目。
辦好“必要”鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校
2023年8月,山東省教育廳等7部門出臺(tái)《優(yōu)化鄉(xiāng)村中小學(xué)幼兒園布局的指導(dǎo)意見》 (以下簡稱《意見》)!兑庖姟贩Q,每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少保留并辦好1所初中,完善午餐、校車等配套條件,防止和糾正盲目撤并鄉(xiāng)村學(xué)校行為。
華中師范大學(xué)教育學(xué)院教授雷萬鵬等在近期的一項(xiàng)研究中提到,撤點(diǎn)并校政策施行以來,國內(nèi)鄉(xiāng)村學(xué)校的數(shù)量正大幅萎縮。2001—2021年,國內(nèi)鄉(xiāng)村小學(xué)從416100余所減少至81547所,減幅達(dá)80.4%。有觀點(diǎn)認(rèn)為,如果進(jìn)一步撤點(diǎn)并校,很多鄉(xiāng)村將不再有學(xué)校。
國家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部副主任、中國生態(tài)文明研究中心主任張孝德認(rèn)為,某些撤點(diǎn)并校邏輯存在一定誤區(qū),即認(rèn)為鄉(xiāng)村孩子需要教育,而鄉(xiāng)村不需要教育,把鄉(xiāng)村孩子集中到縣城接受教育,也解決了鄉(xiāng)村教育的問題。
他認(rèn)為,鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校本身具備一些優(yōu)勢(shì),符合青少年生命成長的規(guī)律,應(yīng)得到鼓勵(lì)。
今年中央“一號(hào)文件”亦提出,要完善農(nóng)村公共服務(wù)體系,優(yōu)化公共教育服務(wù)供給,加強(qiáng)寄宿制學(xué)校建設(shè),辦好必要的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校。依據(jù)教育部的文件,鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校通常指不足100人的村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)。究竟該如何界定“必要”?什么樣的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校應(yīng)保留?
劉善槐認(rèn)為,判定一個(gè)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校的撤并是否“必要”,需要綜合考慮多方面因素,防止盲目撤并引發(fā)負(fù)面效應(yīng)。譬如,在一些農(nóng)村離異家庭,僅由老人充當(dāng)監(jiān)護(hù)人的角色,缺乏到中心校等更遠(yuǎn)處上學(xué)的客觀條件!皩(duì)于這些弱勢(shì)群體,不僅要保證他們就近接受教育,還要保證其接受好的教育!
“辦好必要的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校,是一項(xiàng)兜底工程!眲⑸苹睆(qiáng)調(diào)。北京師范大學(xué)教育學(xué)部高等教育研究院教授喬錦忠等在《2020—2035年我國義務(wù)教育階段資源配置研究》的文章中強(qiáng)調(diào),四川省山區(qū)面積占到全省總面積的76.77%,鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校對(duì)于保障西部偏遠(yuǎn)山區(qū)兒童的受教育權(quán)十分重要。
隨著撤點(diǎn)并校的逐步推進(jìn),寄宿制學(xué)校的建設(shè)逐漸受到重視。過去,由于部分地區(qū)盲目撤并,農(nóng)村寄宿制學(xué)校的建設(shè)跟不上學(xué)生分流的數(shù)量,衍生了一些安全事故。一些學(xué)生無法適應(yīng)寄宿生活,出現(xiàn)壓抑、焦慮等情緒。寄宿制學(xué)校的建設(shè)還面臨著資金、土地等難題。2023年8月,教育部、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于實(shí)施新時(shí)代基礎(chǔ)教育擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃的意見》,將“加強(qiáng)寄宿制學(xué)校建設(shè)”納入重大行動(dòng)。田志磊指出,寄宿制學(xué)校的經(jīng)費(fèi)需求正成為義務(wù)教育的財(cái)政增長點(diǎn)。
撤并過程中,還需要規(guī)避初中學(xué)!百Q(mào)然進(jìn)城”的問題。劉善槐解釋,初中學(xué)!百Q(mào)然進(jìn)城”,指地方一味想要把村鎮(zhèn)初中合并后放在城里,但實(shí)際建設(shè)跟不上。他指出,這實(shí)質(zhì)是一種不合理決策的體現(xiàn),會(huì)帶來學(xué)生上學(xué)距離過遠(yuǎn)、生活成本增高等問題,也會(huì)進(jìn)一步影響鄉(xiāng)村小學(xué)的布局調(diào)整。
喬錦忠此前接受《中國新聞周刊》采訪時(shí)談道,未來教育資源的配置,要充分考慮農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移的大趨勢(shì),調(diào)整一定不能過于滯后。
從現(xiàn)實(shí)情況來看,鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校建設(shè)仍然面臨許多難題,包括地區(qū)政府投入意愿不高、教學(xué)管理體制不完善、師資力量薄弱等。
針對(duì)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校的建設(shè),劉善槐分析說,首先,要有意識(shí)對(duì)保留下來的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校提高質(zhì)量,進(jìn)行補(bǔ)償教育。其次,明確責(zé)任主體,做好學(xué)校發(fā)展的長遠(yuǎn)規(guī)劃。再次,將小規(guī)模學(xué)校發(fā)展?fàn)顩r納入政府的考核指標(biāo),定期評(píng)估、分析學(xué)校發(fā)展情況。此外,還可以嘗試探索借助信息技術(shù)引入優(yōu)質(zhì)教育教學(xué)資源,促進(jìn)學(xué)生發(fā)展。
“撤點(diǎn)并校的未來,還是要走向科學(xué)化、民主化和道義化。”劉善槐對(duì)《中國新聞周刊》說,科學(xué)化,即要根據(jù)學(xué)齡人口變動(dòng)、地理?xiàng)l件、歷史文化等多因素去綜合研判,制定一定科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)去決定是否撤、怎么撤,優(yōu)化城鄉(xiāng)教育布局。民主化,即要尊重利益相關(guān)主體的意愿。但需要附加一個(gè)條件,即各主體必須回歸到促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展的初衷,而不是為實(shí)現(xiàn)個(gè)體利益。道義化,則要充分保障弱勢(shì)群體的利益,做好兜底工作。
(文中李秀為化名)
發(fā)于2024.10.28總第1161期《中國新聞周刊》雜志
雜志標(biāo)題:鄉(xiāng)村小學(xué)減少八成背后
作者:林奇欣