（經(jīng)濟觀察）中國加速釋放公共數(shù)據(jù)資源潛能

　　中新社北京10月12日電 (尹倩蕓)中國近日迎來數(shù)據(jù)領(lǐng)域重磅文件，更多“沉睡的”公共數(shù)據(jù)將進一步被喚醒。

　　《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的意見》(下稱“意見”)日前印發(fā)，這是中央層面首次對公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用進行系統(tǒng)部署。

　　在經(jīng)濟發(fā)展、社會治理等眾多數(shù)據(jù)融合應(yīng)用場景中，公共數(shù)據(jù)不可或缺。小到今日氣溫，大到國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)，都可被視為公共數(shù)據(jù)。

　　“公共數(shù)據(jù)規(guī)模體量大、數(shù)據(jù)質(zhì)量好、價值潛能大、帶動作用強�！眹�家數(shù)據(jù)局局長劉烈宏指出，近年來公共數(shù)據(jù)在便利民眾辦事、優(yōu)化營商環(huán)境等方面發(fā)揮顯著作用。但從實際出發(fā)，公共數(shù)據(jù)資源利用仍存在“不敢”“不愿”“不會”的問題。

　　中國官方已注意到這一點。劉烈宏提到，意見聚焦破除公共數(shù)據(jù)流通使用的體制性障礙、機制性梗阻，著力激發(fā)供數(shù)動力，釋放用數(shù)活力。

　　目前公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用不足，主要矛盾在供給側(cè)。本次政策制定，首先瞄準(zhǔn)公共數(shù)據(jù)資源供給，明確將授權(quán)運營作為共享和開放之外的第三種公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用形式，提出鼓勵探索公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營。

　　對此，國家數(shù)據(jù)局副局長陳榮輝指出，部分潛在價值高、具有一定敏感性的數(shù)據(jù)無法直接向社會開放，需依托更加專業(yè)的力量，付出一定治理和開發(fā)成本，形成數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)供社會各方調(diào)用。

　　在此背景下，授權(quán)運營應(yīng)運而生。意見也進一步圍繞規(guī)范公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營進行針對性制度設(shè)計，從資源管理、授權(quán)實施、運營監(jiān)督等方面作出制度安排，包括建立公共數(shù)據(jù)資源登記制度，明確授權(quán)條件、運營模式、退出機制，強調(diào)運營機構(gòu)不得實施不正當(dāng)競爭行為等。

　　在國家信息中心副主任周民看來，這一方面為公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營實踐過程中存在的難點和堵點提出可落地、操作性強的解決思路；另一方面，對存在“不敢”“不會”念頭的地方或部門提供開展數(shù)據(jù)授權(quán)運營的政策依據(jù)。

　　當(dāng)前，公共數(shù)據(jù)的開放共享利用已悄然加速。近期不少舉措密集釋放積極信號，首個永久基本農(nóng)田查詢平臺上線、國家藥品智慧監(jiān)管平臺建成、八個城市將試點信用數(shù)據(jù)開發(fā)利用……更多公共數(shù)據(jù)正不斷被激活。

　　意見也為公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用規(guī)劃了明確的“時間表”：到2025年，公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用制度規(guī)則初步建立；到2030年，公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用體系全面建成。

　　周民認為，這將為民眾日常生活及產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來更顯著影響。在交通、氣象、醫(yī)療等領(lǐng)域的公共數(shù)據(jù)開放利用，能夠為民眾日常出行、看病就醫(yī)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等提供更多便利。

　　從產(chǎn)業(yè)端看，更多高價值數(shù)據(jù)的釋放，也讓企業(yè)擁有廣泛空間融合數(shù)據(jù)以創(chuàng)造協(xié)同效應(yīng)，促進轉(zhuǎn)型升級。同時還將催生更多新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品、新服務(wù)，進一步推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提高經(jīng)濟整體效能。(完)