國道，又要恢復(fù)收費(fèi)了？

　　近年來，非高速公路取消收費(fèi)趨勢日益明顯，多地政府紛紛提前結(jié)束原定收費(fèi)期限的公路收費(fèi)，甚至斥資回購高速公路，實(shí)現(xiàn)本地車輛免費(fèi)通行。然而，這一趨勢似乎正在發(fā)生變化。近期，部分地方開始恢復(fù)或新建國道收費(fèi)站，引發(fā)了社會各界的廣泛關(guān)注。

　　8月26日，山東省政府網(wǎng)站發(fā)布《山東省人民政府關(guān)于濟(jì)南黃河大橋設(shè)置收費(fèi)站的批復(fù)》，同意濟(jì)南黃河大橋設(shè)置收費(fèi)站，收費(fèi)期限長達(dá)25年，具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和起止時(shí)間由省政府有關(guān)部門核定后另行公布執(zhí)行。

　　據(jù)了解，濟(jì)南黃河大橋是正在建設(shè)中的新橋，總長7.748公里，其中主線橋梁長6.87公里，總投資78.93億元。

　　同時(shí)，濟(jì)南黃河大橋也是國道104線上的橋梁，國道104起點(diǎn)為北京市東城區(qū)永定門橋，終點(diǎn)為福建省福州市平潭縣東星村，全程2606公里，經(jīng)過北京、天津、河北、山東、江蘇、安徽、浙江、福建八個(gè)省份。

　　而在更早之前，吉林省和湖北省也分別有國道大橋和一級公路開始收費(fèi)。這些案例表明，國道恢復(fù)收費(fèi)并非個(gè)例。

　　面對這一變化，公眾不禁產(chǎn)生疑問：國道，又要恢復(fù)收費(fèi)了？

　　多條路段恢復(fù)收費(fèi)

　　在不少人觀念中，普通公路一直被視為具有一定公益性質(zhì)的公共產(chǎn)品。但實(shí)際上，普通公路取消收費(fèi)的歷史并不算長。

　　2009年，中國開始推行“燃油稅改革”，即用成品油消費(fèi)稅取代養(yǎng)路費(fèi)等交通收費(fèi)的改革。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于實(shí)施成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革的通知》，自2009年1月1日起，取消公路養(yǎng)路費(fèi)、航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)、公路運(yùn)輸管理費(fèi)、公路客貨運(yùn)附加費(fèi)、水路運(yùn)輸管理費(fèi)、水運(yùn)客貨運(yùn)附加費(fèi)等六項(xiàng)收費(fèi)。

　　此后，各地政府逐步有序地取消了政府還貸二級公路收費(fèi)，并結(jié)合自身的財(cái)政狀況，適時(shí)回購經(jīng)營性公路，為公眾提供免費(fèi)服務(wù)。普通公路逐漸被視為一個(gè)公共產(chǎn)品，非高速公路取消收費(fèi)成為趨勢，一些地方的收費(fèi)站也相繼被拆除。

　　據(jù)交通運(yùn)輸部數(shù)據(jù)，截至目前，全國除新疆外，其他省份均已取消了政府還貸二級公路收費(fèi)，共減少收費(fèi)公路15.05萬公里，撤銷收費(fèi)站2681個(gè)。

　　不過，在部分地區(qū)這種趨勢似乎正在發(fā)生變化。

　　國家發(fā)展改革委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所副研究員李沛霖等人整理出了一份近年新增公路收費(fèi)站不完全統(tǒng)計(jì)表。從圖表中可以看出，自2021年至今，安徽、山西、甘肅、湖北、吉林、陜西、江蘇、山東均發(fā)布過國道收費(fèi)站開通收費(fèi)的公告。

　　2023年10月，江蘇省同意205國道宿淮收費(fèi)站建成并符合通車條件后開始征收車輛通行費(fèi)，這一決定曾引發(fā)公眾的熱議。按照江蘇省政府發(fā)布的《省政府關(guān)于同意205國道宿淮收費(fèi)站開征車輛通行費(fèi)的批復(fù)》，由宿遷、淮安兩市進(jìn)行聯(lián)合收費(fèi)，收費(fèi)期限從開征車輛通行費(fèi)之日起計(jì)算，在收費(fèi)站運(yùn)行兩年后再進(jìn)行評估核定。

　　公開信息顯示，205國道是我國道路網(wǎng)的縱線之一，北起河北秦皇島市，南至廣東深圳市，全程2976.450公里，途經(jīng)河北、天津、山東、江蘇、安徽、浙江、福建和廣東八個(gè)省份。

　　那么，恢復(fù)國道收費(fèi)是否有依據(jù)？

　　根據(jù)現(xiàn)行的《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》第三條，公路發(fā)展應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持非收費(fèi)公路為主，適當(dāng)發(fā)展收費(fèi)公路。這一規(guī)定明確了非收費(fèi)公路的主體地位，同時(shí)允許在特定情況下通過收費(fèi)來支持公路的建設(shè)和維護(hù)。此外，《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》第十二條對收費(fèi)站的設(shè)置進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)定，非封閉式的收費(fèi)公路的同一主線上，相鄰收費(fèi)站的間距不得少于50公里。

　　與此同時(shí)，按照《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》第十八條，允許長度800米以上的二車道獨(dú)立橋梁和長度500米以上的四車道獨(dú)立橋梁建設(shè)收費(fèi)公路。

　　因此，按照這一條例，濟(jì)南黃河大橋設(shè)置收費(fèi)站符合相關(guān)規(guī)定。

　　值得關(guān)注的是，《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》自2004年正式施行以來，由于收費(fèi)公路發(fā)展的環(huán)境一直在改變，因此幾經(jīng)修訂。2018年年底，交通運(yùn)輸部曾就《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例(修訂草案)》向社會公開征求意見。

　　同年12月21日，在交通運(yùn)輸部舉行的新聞發(fā)布會上，有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，此次修訂草案為進(jìn)一步控制收費(fèi)公路規(guī)模，提升路網(wǎng)基本公共服務(wù)能力和水平，降低過路過橋費(fèi)用，明確今后只能新建高速收費(fèi)公路，不再新建收費(fèi)的一級公路、二級公路和獨(dú)立橋梁、隧道，存量的收費(fèi)一級公路、二級公路和獨(dú)立橋梁、隧道，會隨著收費(fèi)期屆滿或政府提前回購等方式，逐步有序停止收費(fèi)。

　　據(jù)了解，按照程序，《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例(修訂草案)》修訂征求意見于2019年1月20日結(jié)束后，交通運(yùn)輸部在研究吸收各方意見的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步修改完善修訂草案后報(bào)送國務(wù)院。

　　2024年5月11日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《國務(wù)院2024年度立法工作計(jì)劃》，《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》被列為“2024年擬制定、修訂的行政法規(guī)”。不少業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，新版條例或?qū)⒃谖磥聿痪妙C布，并對條例中可能出現(xiàn)的關(guān)于收費(fèi)公路的內(nèi)容充滿期待。

　　清華大學(xué)交通研究所副所長楊新苗對中國新聞周刊表示，2018年交通運(yùn)輸部就《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例(修訂草案)》公開征求意見時(shí)，該草案符合當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和形勢。然而，養(yǎng)路需要資金支持，而車輛購置稅和燃油稅是國家交通運(yùn)輸部門的兩大收入來源。但近年來，這些稅費(fèi)的增長已經(jīng)接近頂峰，而基礎(chǔ)設(shè)施的管養(yǎng)規(guī)模卻在不斷擴(kuò)大。因此，從當(dāng)?shù)卣�府的角度來看，非高速的公路收費(fèi)也許可為當(dāng)?shù)貛�來一定的�?cái)政收入，從而緩解資金壓力。

　　李沛霖也對中國新聞周刊表示，目前新能源汽車高速發(fā)展，2023年中國的新能源汽車銷量達(dá)到了300萬輛，假設(shè)每輛車每年節(jié)省的燃油稅約為3000元(耗油量1000升)，則僅此一項(xiàng)就可能導(dǎo)致燃油稅收入減少90億元。

　　2024年2月，交通運(yùn)輸部公路科學(xué)研究院張玉玲等人在《中國公路》雜志上發(fā)表了題為《高速公路養(yǎng)護(hù)期收費(fèi)制度的思考》的文章。文章指出，當(dāng)前全國普通公路每年養(yǎng)護(hù)管理資金需求缺口在50%左右，有40%左右的普通公路陷于“列養(yǎng)但無錢養(yǎng)，應(yīng)修但無錢修”的困境，并且隨著公路里程的增加，公路養(yǎng)護(hù)資金缺口還有繼續(xù)擴(kuò)大的趨勢。

　　河南交通運(yùn)輸戰(zhàn)略發(fā)展研究院副院長劉文豐對中國新聞周刊表示，國家雖然倡導(dǎo)高速公路收費(fèi)、干線公路免費(fèi)的發(fā)展方向，但未明文禁止干線公路收費(fèi)。但他也同時(shí)指出，目前干線公路收費(fèi)主要位于山嶺重丘區(qū)，這類區(qū)域路網(wǎng)稀疏，干線公路上主線收費(fèi)站被繞避的可能性較小，而平原區(qū)路網(wǎng)稠密，干線公路不具備進(jìn)行收費(fèi)的現(xiàn)實(shí)條件。

　　“目前雖然有部分干線公路開始收費(fèi)，但仍是少數(shù)現(xiàn)象，未扭轉(zhuǎn)免費(fèi)公路作為干線公路主體的大趨勢�！眲⑽呢S說。

　　專家：應(yīng)衡量綜合效應(yīng)

　　部分國道開始實(shí)施收費(fèi)后，公眾對于收費(fèi)后可能產(chǎn)生的影響同樣表現(xiàn)出了較高的關(guān)注。

　　楊新苗指出，普通公路收費(fèi)將帶來一系列深遠(yuǎn)影響。對個(gè)人而言，收費(fèi)可能導(dǎo)致他們選擇繞行以規(guī)避費(fèi)用，從而降低某些公路的使用頻率。對貨物運(yùn)輸而言，收費(fèi)將增加運(yùn)輸成本，可能對物流產(chǎn)業(yè)造成不小的沖擊。因此，如何界定哪些地方應(yīng)該收費(fèi)，哪些地方不應(yīng)收費(fèi)是一大挑戰(zhàn)。同時(shí)，他也擔(dān)心一旦地方開啟收費(fèi)的口子，過多效仿帶來的大范圍收費(fèi)，會偏離交通強(qiáng)國支持發(fā)展的初衷。

　　楊新苗進(jìn)一步表示，一些發(fā)達(dá)地區(qū)的企業(yè)更傾向于在免費(fèi)公路沿線設(shè)立企業(yè)，以便降低運(yùn)輸成本。若周邊均為收費(fèi)公路，則不利于企業(yè)聚集發(fā)展。鑒于產(chǎn)業(yè)的選址與收費(fèi)公路政策緊密相關(guān)，各地政府需慎重考慮收費(fèi)政策對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的潛在影響。

　　然而，無論影響如何，當(dāng)前國道恢復(fù)收費(fèi)已被開了“口子”，且道路養(yǎng)護(hù)的資金缺口依然巨大，如何實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展成了當(dāng)下關(guān)注重點(diǎn)。

　　李沛霖指出，目前恢復(fù)收費(fèi)的國道中，僅有204、205國道實(shí)行按車型收費(fèi)，湖北荊門國道按重量收費(fèi)，109國道按全程收費(fèi)，其余近十條國道的具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)并未詳細(xì)公布。若重新收費(fèi)，需制定合理的收費(fèi)政策，確保收費(fèi)的透明化，避免過高收費(fèi)增加公眾負(fù)擔(dān)。

　　李沛霖建議，應(yīng)實(shí)行差異化定價(jià)策略，科學(xué)平衡收入與支出。根據(jù)時(shí)間段、車型、路段等因素實(shí)行差別化收費(fèi)，鼓勵(lì)非高峰時(shí)段出行，以減輕高峰時(shí)段的交通壓力。同時(shí)，應(yīng)根據(jù)車輛對道路的損害程度和危險(xiǎn)程度進(jìn)行分車型收費(fèi)，并對特定群體(如低收入家庭、學(xué)生等)提供優(yōu)惠或減免政策。

　　此外，他還建議，應(yīng)采取多種措施填補(bǔ)新能源汽車帶來的養(yǎng)護(hù)缺口，如直接對新能源汽車收取專門養(yǎng)路費(fèi)，或通過安裝智能設(shè)備記錄里程并按里程收費(fèi)。他還提到可利用碳排放權(quán)交易市場，將新能源汽車的碳減排效益轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

　　對于依賴國道進(jìn)行日常通勤或物流運(yùn)輸?shù)木用窈推髽I(yè)而言，國道恢復(fù)收費(fèi)可能會增加他們的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。李沛霖認(rèn)為，政府可以出臺補(bǔ)貼政策，成立專項(xiàng)基金，用于資助受國道收費(fèi)影響較大的企業(yè)(如長途運(yùn)輸企業(yè))和個(gè)人。同時(shí)，對依賴國道進(jìn)行物流運(yùn)輸?shù)男⌒推髽I(yè)提供稅收優(yōu)惠政策，如減免增值稅、企業(yè)所得稅等，并鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為這類企業(yè)提供低息貸款等金融支持。

　　公路與旅游發(fā)展緊密相連。中國旅游改革發(fā)展咨詢委員會專家委員孫小榮在接受中國新聞周刊采訪時(shí)表示，隨著自駕游的普及以及房車露營、戶外運(yùn)動(dòng)的興起，中短途出游的人們普遍會選擇自駕游。許多旅游線路、旅游帶、旅游廊道等都是由國道、省道、縣道串聯(lián)起來，形成“以路串景”的全程自駕體驗(yàn)廊道。

　　孫小榮指出，近年來各地都在推動(dòng)“交旅融合”，依托生態(tài)資源和旅游資源豐富的國道、省道、縣道來建設(shè)“旅游風(fēng)景道”或“旅游公路”。他擔(dān)心一旦國道、省道、縣道恢復(fù)收費(fèi)，有可能對游客的出行意愿和“交旅融合”的建設(shè)構(gòu)成阻礙，抑制地方文旅經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

　　與此同時(shí)，近年來公路旅游已經(jīng)成為文旅消費(fèi)的新熱點(diǎn)。例如318國道、219國道、獨(dú)庫公路、威海千里山海自駕旅游公路等都是熱門自駕游線路，“最美的風(fēng)景在路上”，公路自身成為旅游體驗(yàn)地、消費(fèi)打卡地和核心吸引物。

　　同時(shí)，隨著國家文化公園建設(shè)的啟動(dòng)，黃河、長城、長征、大運(yùn)河等國家文化公園沿線各地都在積極建設(shè)主題風(fēng)景道，例如山西省建設(shè)的“黃河一號”“長城一號”“太行一號”風(fēng)景道，它們與國道、省道、縣道有相當(dāng)長部分的重疊和交叉。

　　孫小榮建議，對于已經(jīng)取消收費(fèi)的國道，應(yīng)盡量避免恢復(fù)收費(fèi)，以免增加民眾負(fù)擔(dān)。如果確實(shí)需要收回投資債務(wù)或地方政府承擔(dān)不起管理維護(hù)費(fèi)用，可以根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定適當(dāng)收費(fèi)，但應(yīng)設(shè)定一定期限。對于實(shí)施“交旅融合”發(fā)展的風(fēng)景道、景觀道、旅游公路、旅游廊道等路段，應(yīng)盡量取消或減免收費(fèi)，實(shí)施“以旅養(yǎng)路”策略，通過文旅消費(fèi)者的消費(fèi)活動(dòng)產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)資金反哺并促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。

　　“各地在相關(guān)政策出臺前，應(yīng)全面衡量政策的連帶和綜合效應(yīng)�！彼�說。

　　作者：陳淑蓮