改善營(yíng)商環(huán)境，河北為何提出“一枚印章管到底，清單之外無審批”？

　　中新網(wǎng)石家莊7月13日電(記者 陳林 李曉偉)“與先進(jìn)地區(qū)相比，與市場(chǎng)主體和人民群眾期盼相比，河北營(yíng)商環(huán)境還存在一些亟待解決的問題和短板，一些地方、部門和干部的思想、工作、作風(fēng)與新形勢(shì)新任務(wù)的要求不相適應(yīng)。”

　　在本月11日召開的一場(chǎng)覆蓋到所有縣區(qū)市的全省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境大會(huì)上，河北省委書記倪岳峰直指問題所在，提出要加快打造“更有吸引力、更具競(jìng)爭(zhēng)力、更加富有活力”的營(yíng)商環(huán)境。

　　有受訪學(xué)者認(rèn)為，相較過去，河北提出“要著力釋放政策紅利，落實(shí)退稅減稅降費(fèi)、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、專項(xiàng)債券、金融信貸、招商引資、研發(fā)經(jīng)費(fèi)加計(jì)扣除、企業(yè)上市融資等政策措施”，”“要著力強(qiáng)化要素供給，加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)用地、用能、環(huán)保、資金等生產(chǎn)要素保障，創(chuàng)新政府和社會(huì)資本合作投資模式，提升項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)效”等一系列舉措，對(duì)外釋放出重要信號(hào)——要把河北打造成為開放的高地、投資創(chuàng)業(yè)的首選地，需要有讓外界“讀得懂、看得清”的政策支撐。

　　上月中旬，中共河北省委十屆二次全會(huì)(簡(jiǎn)稱“全會(huì)”)在石家莊召開。全會(huì)明確了“要扎實(shí)推進(jìn)全面深化改革，把營(yíng)造全國(guó)一流營(yíng)商環(huán)境作為建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、美麗河北的重要發(fā)力點(diǎn)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流”等河北未來十項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)。

　　不足一月，河北隨即召開全省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境大會(huì)。在河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)工商管理學(xué)院教授董葆茗看來，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是全會(huì)提出的“扎實(shí)推進(jìn)全面深化改革”的重要課題之一，亦是提升河北競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)先選項(xiàng)，要時(shí)不我待。

　　學(xué)者注意到，近一段時(shí)期以來，河北把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境擺在突出位置，探索開展全域營(yíng)商環(huán)境綜合評(píng)價(jià)，推動(dòng)穩(wěn)增長(zhǎng)一攬子政策措施末端落實(shí)，全省各項(xiàng)工作呈現(xiàn)良好勢(shì)頭，河北面臨的重大機(jī)遇和蘊(yùn)含的強(qiáng)大勢(shì)能正在加速轉(zhuǎn)化為發(fā)展成果。

　　“沒有好的營(yíng)商環(huán)境，我們吸引好的項(xiàng)目就很難。如何破題，只能從優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境開始�！倍�葆茗說，河北打造“更有吸引力、更具競(jìng)爭(zhēng)力、更加富有活力”的營(yíng)商環(huán)境，是未來一段時(shí)間在區(qū)域內(nèi)獲取優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目方面的一個(gè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，也是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的重要抓手。

　　河北省社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所研究員郭曉杰同樣認(rèn)為，當(dāng)前河北發(fā)展正處在實(shí)現(xiàn)跨越提升的重要?dú)v史階段，既面臨著包括京津冀協(xié)同發(fā)展、雄安新區(qū)建設(shè)等一系列千載難逢的發(fā)展機(jī)遇，同時(shí)也依然存在著一些不容忽視的短板不足。此次會(huì)議提出加快打造“更有吸引力、更具競(jìng)爭(zhēng)力、更加富有活力”的營(yíng)商環(huán)境，這三個(gè)“更”，將成為未來河北的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

　　郭曉杰表示，更有吸引力是通過對(duì)標(biāo)先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)大力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，把國(guó)內(nèi)外優(yōu)質(zhì)資源吸引到河北來扎根發(fā)展；更具競(jìng)爭(zhēng)力是要求創(chuàng)新思維，積極謀劃本省與眾不同的營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化措施，在細(xì)處著眼，在深處發(fā)力，提升河北營(yíng)商環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力；更加富有活力需要各市、縣、區(qū)因地制宜，探索總結(jié)具有本地特色的營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化經(jīng)驗(yàn)，打造全省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策矩陣。

　　郭曉杰說，當(dāng)下企業(yè)、項(xiàng)目投資越來越重視一個(gè)地區(qū)營(yíng)商環(huán)境的好壞，特別是全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)不斷推進(jìn)背景下，企業(yè)主體、要素的流動(dòng)會(huì)愈加頻繁，河北要想吸引項(xiàng)目、投資等各類優(yōu)質(zhì)要素資源，必須要在打造優(yōu)良的營(yíng)商環(huán)境上下大功夫、花大力氣，才可推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力。

　　此次會(huì)議強(qiáng)調(diào)，“放管服”改革是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的關(guān)鍵之舉，并提出“要勇于改革創(chuàng)新，進(jìn)一步深化簡(jiǎn)政放權(quán)，對(duì)審批和許可事項(xiàng)實(shí)行清單管理，做到‘一枚印章管到底，清單之外無審批’”等一系列具體要求。對(duì)此，董葆茗表示，從解放思想角度來看，過去河北在項(xiàng)目審批、招商時(shí)，存在一種“正面清單”思維，實(shí)際上是讓我做的我才做，但目前來說，先進(jìn)省份是“負(fù)面清單”思維，即法無禁止即可為�！斑@是我們的一個(gè)重大轉(zhuǎn)變，也是一種思維的轉(zhuǎn)變�！�

　　此次會(huì)議還指出，要嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為，集中整治“任性執(zhí)法、選擇性執(zhí)法、一刀切式執(zhí)法、運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法”，切實(shí)維護(hù)司法公正，全力保障社會(huì)穩(wěn)定，依法嚴(yán)厲打擊危害市場(chǎng)主體和群眾權(quán)益的各類違法犯罪行為。

　　中共河北省委黨校(河北行政學(xué)院)副教授趙亦彭對(duì)此表示，現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)，實(shí)際是上建立在“講規(guī)矩”的整體環(huán)境下，而講規(guī)矩最直接體現(xiàn)就是法制健全與法治良善。無論是任性執(zhí)法，選擇性執(zhí)法、一刀切式執(zhí)法，還是運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法，本質(zhì)上都是在開“人治”的倒車，都是不尊重法治的表現(xiàn)。這是破壞營(yíng)商環(huán)境的重要現(xiàn)實(shí)因素，需堅(jiān)決杜絕。

　　值得注意的是，此次會(huì)議以廣電網(wǎng)絡(luò)視頻會(huì)議形式召開，從省至縣“一竿插到底”。趙亦彭認(rèn)為，這樣能直接將省級(jí)層面的聲音原原本本、不打折扣地傳達(dá)給基層官員，實(shí)現(xiàn)上傳下達(dá)直通車。從行政成本看，也大大減少了原來層層傳達(dá)，級(jí)級(jí)遞進(jìn)的行政成本，用實(shí)際行動(dòng)減少了文山會(huì)海出現(xiàn)的可能性，提升了文件傳達(dá)與工作部署的行政效能，降低了行政成本。(完)